Reforming Government Schemes: A New Framework for Efficiency and Accountability
UPSC Relevance
Prelims: Indian Polity and Governance (Government Policies and Schemes), Indian Economy (Public Finance, Fiscal Policy).
Mains:
GS Paper 2: Governance ("Government policies and interventions for development in various sectors and issues arising out of their design and implementation," "Important aspects of governance, transparency and accountability").
GS Paper 3: Indian Economy ("Government Budgeting," "Mobilization of resources").
Key Highlights of the News
New Guidelines for Schemes (പദ്ധതികൾക്ക് പുതിയ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ): കേന്ദ്ര സർക്കാർ ഫണ്ട് ചെയ്യുന്ന പദ്ധതികൾ തുടരണോ എന്ന് തീരുമാനിക്കുന്നതിന് ധനമന്ത്രാലയം പുതിയ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ പുറത്തിറക്കി.
Condition for Continuation (തുടരുന്നതിനുള്ള വ്യവസ്ഥ): ഒരു പദ്ധതി തുടരണമെങ്കിൽ, അതിന്റെ വിലയിരുത്തൽ റിപ്പോർട്ട് (evaluation report) പോസിറ്റീവ് ആയിരിക്കണം. അതായത്, പദ്ധതി അതിന്റെ ലക്ഷ്യങ്ങൾ കൈവരിക്കുന്നതിൽ ഫലപ്രദമാണെന്ന് തെളിയിക്കണം.
Mandatory Sunset Date (നിർബന്ധിത സൂര്യാസ്തമയ തീയതി): എല്ലാ പദ്ധതികൾക്കും ഒരു 'സൂര്യാസ്തമയ തീയതി' (sunset date) അഥവാ അവസാനിക്കുന്ന തീയതി ഉണ്ടായിരിക്കണം.
Third-party Evaluation (മൂന്നാം കക്ഷി വിലയിരുത്തൽ): എല്ലാ കേന്ദ്ര പദ്ധതികളെയും ഒരു മൂന്നാം കക്ഷി വിലയിരുത്തും. കേന്ദ്രാവിഷ്കൃത പദ്ധതികളെ (Centrally sponsored schemes) നീതി ആയോഗ് (NITI Aayog) ആണ് വിലയിരുത്തുന്നത്.
Financial Limitations (സാമ്പത്തിക പരിമിതികൾ):
തുടരുന്ന ഒരു പദ്ധതിയുടെ അഞ്ച് വർഷത്തേക്കുള്ള ആകെ അടങ്കൽ (total projected outlay), മുൻ വർഷങ്ങളിലെ ശരാശരി വാർഷിക ചെലവിന്റെ 5.5 മടങ്ങിൽ കൂടാൻ പാടില്ല.
എല്ലാ പദ്ധതികളും 'ഫണ്ട്-ലിമിറ്റഡ്' (fund-limited schemes) ആയിരിക്കും. അതായത്, അനുവദിച്ച അടങ്കലിനേക്കാൾ കൂടുതൽ പണം ചെലവഴിക്കാൻ പാടില്ല.
Impact on Demand-driven Schemes (ഡിമാൻഡ്-ഡ്രൈവൻ പദ്ധതികളിലെ സ്വാധീനം): മഹാത്മാഗാന്ധി ദേശീയ ഗ്രാമീണ തൊഴിലുറപ്പ് പദ്ധതി (MGNREGS) പോലുള്ള ആവശ്യകതയെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള പദ്ധതികൾക്കും ഈ സാമ്പത്തിക പരിമിതികൾ ബാധകമാകും.
Key Concepts Explained
Central Sector Schemes vs. Centrally Sponsored Schemes:
Central Sector Schemes (കേന്ദ്ര പദ്ധതികൾ): ഇവ 100% കേന്ദ്ര സർക്കാർ ഫണ്ട് ചെയ്യുന്നതും, കേന്ദ്ര സർക്കാർ നേരിട്ട് നടപ്പിലാക്കുന്നതുമാണ്. യൂണിയൻ ലിസ്റ്റിലുള്ള വിഷയങ്ങളിലാണ് സാധാരണയായി ഇത്തരം പദ്ധതികൾ വരുന്നത്.
Centrally Sponsored Schemes (കേന്ദ്രാവിഷ്കൃത പദ്ധതികൾ): ഇവയുടെ ഫണ്ടിന്റെ ഒരു ഭാഗം കേന്ദ്രവും ഒരു ഭാഗം സംസ്ഥാനങ്ങളും വഹിക്കുന്നു (ഉദാ: 60:40 അനുപാതത്തിൽ). സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളാണ് ഇവ നടപ്പിലാക്കുന്നത്. സ്റ്റേറ്റ് ലിസ്റ്റിലോ, കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റിലോ ഉള്ള വിഷയങ്ങളിലാണ് ഇവ വരാറ്.
Sunset Date / Sunset Clause:
ഒരു നിയമമോ, പദ്ധതിയോ, അല്ലെങ്കിൽ ചട്ടമോ സ്വയമേവ അവസാനിക്കുന്ന ഒരു നിശ്ചിത തീയതിയാണിത്.
കാലഹരണപ്പെട്ടതും ഫലപ്രദമല്ലാത്തതുമായ പദ്ധതികൾ നിർത്തലാക്കാനും, സർക്കാർ ചെലവ് കാര്യക്ഷമമാക്കാനും ഇത് സഹായിക്കുന്നു.
Demand-driven Scheme (ഡിമാൻഡ്-ഡ്രൈവൻ പദ്ധതി):
ഒരു നിശ്ചിത ബജറ്റ് വിഹിതത്തിൽ ഒതുങ്ങാതെ, ഗുണഭോക്താക്കളുടെ ആവശ്യകത അനുസരിച്ച് ഫണ്ട് അനുവദിക്കുന്ന പദ്ധതികളാണിത്.
MGNREGS ഇതിന് ഒരു ഉത്തമ ഉദാഹരണമാണ്. ജോലി ആവശ്യപ്പെടുന്ന ആർക്കും ജോലി നൽകാൻ ഈ പദ്ധതിക്ക് നിയമപരമായ ബാധ്യതയുണ്ട്. പുതിയ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശം ഈ സ്വഭാവത്തിൽ മാറ്റം വരുത്തിയേക്കാം.
Mains-Oriented Notes
Public Finance Management & Governance Reforms:
സർക്കാരിന്റെ ചെലവുകൾ കൂടുതൽ കാര്യക്ഷമമാക്കുകയും, പദ്ധതികളുടെ ഫലപ്രാപ്തി ഉറപ്പാക്കുകയും ചെയ്യുക എന്നത് ഇന്ത്യയിലെ പൊതു tài chính ব্যবস্থাপনার (public finance management) ഒരു പ്രധാന ലക്ഷ്യമാണ്.
ഈ പുതിയ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ, കേവലം പണം ചെലവഴിക്കുന്നതിൽ നിന്ന് മാറി, ഓരോ രൂപയ്ക്കും കൃത്യമായ ഫലം (outcome-based approach) ഉറപ്പാക്കുന്ന ഒരു ഭരണ രീതിയിലേക്ക് മാറാനുള്ള സർക്കാരിന്റെ ശ്രമമായി കാണാം.
ഇത് തെളിവുകളെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള നയരൂപീകരണത്തിനും (evidence-based policymaking), സർക്കാർ സംവിധാനങ്ങളിൽ കൂടുതൽ ഉത്തരവാദിത്തം (accountability) കൊണ്ടുവരുന്നതിനും സഹായിക്കും.
Pros (നേട്ടങ്ങൾ):
Improved Efficiency (കാര്യക്ഷമത വർധിക്കുന്നു): ഫലപ്രദമല്ലാത്ത പദ്ധതികൾ നിർത്തലാക്കുന്നത് പൊതു പണത്തിന്റെ ദുർവിനിയോഗം തടയുന്നു.
Accountability (ഉത്തരവാദിത്തം): ഓരോ പദ്ധതിയും അതിന്റെ പ്രകടനം വിലയിരുത്തപ്പെടുന്നതിനാൽ, മന്ത്രാലയങ്ങൾക്കും വകുപ്പുകൾക്കും കൂടുതൽ ഉത്തരവാദിത്തം ഉണ്ടാകും.
Better Targeting: പദ്ധതികൾ കൃത്യമായി ലക്ഷ്യം കാണുന്നുണ്ടോ എന്ന് പരിശോധിക്കുന്നത്, ആനുകൂല്യങ്ങൾ യഥാർത്ഥ ഗുണഭോക്താക്കളിലേക്ക് എത്താൻ സഹായിക്കും.
Fiscal Discipline (ധനപരമായ അച്ചടക്കം): ഫണ്ടിന് പരിധി നിശ്ചയിക്കുന്നത് സർക്കാരിന്റെ ധനകമ്മി നിയന്ത്രിക്കുന്നതിന് സഹായിക്കും.
Cons (ദോഷങ്ങൾ/വെല്ലുവിളികൾ):
Impact on Social Sector (സാമൂഹിക മേഖലയിലെ പ്രത്യാഘാതം): ആരോഗ്യം, വിദ്യാഭ്യാസം, ഗ്രാമവികസനം തുടങ്ങിയ സാമൂഹിക മേഖലകളിലെ പദ്ധതികൾക്ക് ഫണ്ട് കുറയാൻ ഇത് കാരണമായേക്കാം. ഇത്തരം പദ്ധതികളുടെ ഫലം ദീർഘകാലം കൊണ്ടാണ് ദൃശ്യമാകുക.
Rigidity in Demand-driven Schemes: MGNREGS പോലുള്ള ആവശ്യകതയെ അടിസ്ഥാനമാക്കിയുള്ള പദ്ധതികൾക്ക് ഫണ്ട് പരിധി വെക്കുന്നത്, അവയുടെ നിയമപരമായ ഉറപ്പിനെ ദുർബലപ്പെടുത്തുകയും, പ്രതിസന്ധി ഘട്ടങ്ങളിൽ (ഉദാ: വരൾച്ച, സാമ്പത്തിക മാന്ദ്യം) ജനങ്ങളെ സഹായിക്കാനുള്ള അതിന്റെ കഴിവിനെ പരിമിതപ്പെടുത്തുകയും ചെയ്യും.
Evaluation Challenges (വിലയിരുത്തലിലെ വെല്ലുവിളികൾ): ഒരു പദ്ധതിയുടെ 'വിജയം' അളക്കുന്നത് സങ്കീർണ്ണമാണ്. മൂന്നാം കക്ഷി വിലയിരുത്തലുകൾ എത്രത്തോളം നിഷ്പക്ഷവും ശാസ്ത്രീയവുമാകും എന്നതിനെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കും ഇതിന്റെ ഫലം.
Balanced View / The Way Forward (സന്തുലിതമായ കാഴ്ചപ്പാട്):
സർക്കാർ ചെലവുകൾ കാര്യക്ഷമമാക്കാനുള്ള ഈ നീക്കം സ്വാഗതാർഹമാണ്. എന്നാൽ, ഇത് നടപ്പിലാക്കുമ്പോൾ അതീവ ശ്രദ്ധ പുലർത്തണം.
Flexibility for Social Sector: സാമൂഹിക മേഖലയിലെ പദ്ധതികളുടെ വിലയിരുത്തലിന് കൂടുതൽ വഴക്കമുള്ള ഒരു സമീപനം സ്വീകരിക്കണം. കേവലം സാമ്പത്തിക നേട്ടങ്ങൾക്കപ്പുറം, സാമൂഹികമായ മാറ്റങ്ങളെയും പരിഗണിക്കണം.
Protecting Demand-driven Schemes: MGNREGS പോലുള്ള സാമൂഹിക സുരക്ഷാ പദ്ധതികളുടെ (social safety nets) അടിസ്ഥാന സ്വഭാവത്തെ മാറ്റുന്ന രീതിയിലുള്ള നിയന്ത്രണങ്ങൾ ഒഴിവാക്കണം.
Participatory Evaluation: പദ്ധതികളുടെ വിലയിരുത്തലിൽ, ഗുണഭോക്താക്കളുടെയും, സിവിൽ സൊസൈറ്റി സംഘടനകളുടെയും, പ്രാദേശിക സർക്കാരുകളുടെയും അഭിപ്രായങ്ങൾ കൂടി പരിഗണിക്കണം.
ആത്യന്തികമായി, സാമ്പത്തിക അച്ചടക്കവും സാമൂഹിക ഉത്തരവാദിത്തവും തമ്മിലുള്ള ഒരു സന്തുലിതാവസ്ഥ കണ്ടെത്തുക എന്നതാണ് പ്രധാനം.
COMMENTS